Waarom is de opkomst bij de Provinciale Statenverkiezingen zo laag?

Vier jaar geleden, bij de Provinciale Statenverkiezingen van 2007, ging maar 46 procent van de Nederlanders naar de stembus. Dit jaar zullen het er, volgens de opiniepeilers, niet veel meer zijn. Ook niet nu een meerderheid in de Eerste Kamer van cruciaal belang is voor het zittende kabinet. Hoe kan dat?